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黨紀學(xué)習教育專欄⑯丨執紀執法貫通 形成(chéng)紀法合力
發(fā)布時間：
2024-05-20
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紀律是管黨治黨之“戒尺”，法律是治國(guó)之重器。黨紀國(guó)法都(dōu)是管黨治黨、治國(guó)理政的基本依據，本質上目标一緻、功能(néng)相同、優勢互補。習近平總書記指出，要堅持依法治國(guó)和依規治黨有機統一，強調“注重黨内法規同國(guó)家法律的銜接和協調”。
新修訂的《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），堅持把紀律挺在前面(miàn)，貫通規紀法，銜接紀法罪，在第四條紀律處分工作原則中增寫了“執紀執法貫通”的要求，并通過(guò)完善紀法銜接條款、推進(jìn)黨紀政務等處分相匹配、借鑒國(guó)家法律有關規定充實相關内容等，推動綜合運用黨紀、國(guó)法規定的各種(zhǒng)懲戒措施，做到精準執紀、紀法協同。各級黨組織要以黨紀學(xué)習教育爲契機，認真抓好(hǎo)《條例》的學(xué)習貫徹，深刻理解把握主旨要義和實踐要求，做到全面(miàn)熟知掌握、準确規範使用，促進(jìn)執紀執法貫通，形成(chéng)紀法合力，不斷推動全面(miàn)從嚴治黨向(xiàng)縱深發(fā)展。
完善紀法銜接條款，進(jìn)一步明确應當受到黨紀處分的違法行爲的範圍
黨的性質和宗旨決定了黨紀必然嚴于國(guó)法。習近平總書記強調，黨章等黨規對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對(duì)自己提出更高要求。《條例》作爲規範黨組織和黨員行爲的基礎性法規，既堅持紀法分開(kāi)、紀嚴于法、紀在法前，同時強調紀法貫通、紀法銜接。2015年修訂《條例》時，按照紀在法前、紀法分開(kāi)的原則，删除了大量與國(guó)家法律重複的條文，黨的紀律特色更加鮮明，形成(chéng)了“六項紀律”體系，并經(jīng)黨的十九大黨章确定，一直延續至今。同時，爲解決對(duì)實施違法犯罪行爲的黨員進(jìn)行黨紀處分的問題，在總則中專設“對(duì)違法犯罪黨員的紀律處分”一章，增寫紀法銜接條款，實現了黨紀和國(guó)法的有效銜接。
此次修訂《條例》，進(jìn)一步完善紀法銜接條款，明确應當受到黨紀處分的違法行爲的範圍，在第三十條分三款有針對(duì)性地進(jìn)行了細化規定。
針對(duì)實踐中多發(fā)易發(fā)的違法行爲，《條例》第三十條第一款充實規定了黨員有其他“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等”違法行爲，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應當視具體情節給予處分。同時，《條例》在第三十條新增第二款，落實黨中央嚴肅财經(jīng)紀律的要求，突出對(duì)違反财經(jīng)紀律行爲的懲戒，在堅持紀法分開(kāi)原則和“六項紀律”體例的基礎上，對(duì)違反國(guó)家财經(jīng)紀律行爲的黨紀處分作出規定，明确對(duì)“違反國(guó)家财經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務管理、國(guó)有資産管理、政府采購管理、金融管理、财務會計管理等财經(jīng)活動中有違法行爲的”，視情節給予黨紀處分。實踐中，對(duì)有涉黃涉毒等違法行爲的黨員如何給予黨紀處分，頗受關注，《條例》之前對(duì)此曾經(jīng)有過(guò)相關規定。此次修訂，在第三十條新增第三款，進(jìn)一步明确“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行爲的，應當給予開(kāi)除黨籍處分”，釋放對(duì)此類違法行爲嚴懲不貸的強烈信号。
《條例》在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，與時俱進(jìn)修訂完善紀法銜接條款，爲進(jìn)一步實現執紀和執法有序銜接、适用紀律和适用法律有機融合明确了方向(xiàng)，對(duì)于堅持貫通規紀法，銜接紀法罪，把執紀與執法統一起(qǐ)來，同向(xiàng)發(fā)力、精準發(fā)力，提供了更系統、更規範、更具體的依據和支撐。
匹配黨紀政務等處分，促進(jìn)适用紀律和适用法律有機融合
“對(duì)違法犯罪的黨員，應當按照規定給予黨紀處分，做到适用紀律和适用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配。”《條例》在第四章“對(duì)違法犯罪黨員的紀律處分”中新增第二十八條規定，作爲該章的總體性要求，統領該章各條規定。這(zhè)是中央黨内法規中第一次就黨紀政務等處分相匹配作出明确規定。
黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央作出深化國(guó)家監察體制改革的重大決策部署，在黨内監督全覆蓋基礎上，實現了對(duì)公職人員監察全覆蓋，建立健全黨紀處分體系與政務處分等法律處分體系并行的機制，強化了對(duì)權力監督的全覆蓋和有效性。
紀檢監察機關一體履行紀律檢查、國(guó)家監察兩(liǎng)項職責，既依據黨的紀律開(kāi)展監督執紀，又依據國(guó)家法律進(jìn)行監督執法，既審查黨員違紀問題，又調查公職人員職務違法犯罪問題，必須用好(hǎo)黨紀和國(guó)法“兩(liǎng)把尺子”，通過(guò)執紀審查和依法調查有序銜接、相互貫通，使執紀執法同向(xiàng)發(fā)力、精準發(fā)力。這(zhè)就需要在處置程序上有機融合、處分檔次上相互匹配，實現執紀執法貫通，發(fā)揮黨紀和國(guó)法的協同作用。
落實落細“黨紀政務等處分相匹配”要求，《條例》第十一條明确，對(duì)于受到撤銷黨内職務處分的黨員，同時在黨外組織擔任職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務；第三十五條要求，黨員依法受到撤職以上處分的，應當依照本條例規定給予撤銷黨内職務以上處分；第四十一條規定，擔任職級、單獨職務序列等級的黨員幹部違犯黨紀受到處分，需要對(duì)其職級、單獨職務序列等級進(jìn)行調整的，參照本條例關于黨外職務的規定執行。同時，《條例》與組織處理規定等制度有機銜接，如新增的第十四條第一款明确，黨員幹部受到黨紀處分，需要同時進(jìn)行組織處理的，黨組織應當按照規定給予組織處理。
《條例》立足執紀執法工作實際，與公職人員政務處分法等國(guó)家法律法規有效銜接，與組織處理規定等黨内法規貫通協調，進(jìn)一步嚴密制度規範，使依紀審查和依法調查一體推進(jìn)，黨紀處分和政務處分精準有序對(duì)接，做到精準執紀、紀法協同。
推動黨内法規制度和國(guó)家法律法規相輔相成(chéng)、相互促進(jìn)、相互保障
法律是對(duì)全體公民的要求，黨内法規制度是對(duì)全體黨員的要求。習近平總書記強調，“必須堅持依法治國(guó)與制度治黨、依規治黨統籌推進(jìn)、一體建設”，“必須努力形成(chéng)國(guó)家法律法規和黨内法規制度相輔相成(chéng)、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。
紀法貫通、紀法銜接，不僅是在目标任務、措施适用等方面(miàn)貫通銜接，也是紀法理念的相互融合、法治理念的共同遵循。《條例》充分借鑒吸收國(guó)家法律法規的法治理念及相關法律原則、認定規則，充實從輕減輕處分情形，新增存在退賠違紀所得情形的可以從輕或者減輕處分，完善黨紀處分影響期計算規則、共同違紀數額認定标準、經(jīng)濟損失計算規則等内容。
被(bèi)審查黨員在黨紀處分影響期内，又受到黨紀處分的，處分影響期如何計算是紀律審查實踐中經(jīng)常遇到的問題。對(duì)此，《條例》新增第二十一條明确黨紀處分影響期計算規則，黨員在黨紀處分影響期内又受到黨紀處分的，其影響期爲原處分尚未執行的影響期與新處分影響期之和。
同時，此次修訂《條例》，借鑒刑法關于共同犯罪中各行爲人犯罪數額的認定規則，將(jiāng)在經(jīng)濟方面(miàn)共同違紀的，由按照“個人所得數額及其所起(qǐ)作用”修改爲按照“個人參與數額及其所起(qǐ)作用”，分别給予處分。此外，《條例》第四十二條進(jìn)一步完善經(jīng)濟損失計算标準，明确“計算經(jīng)濟損失應當計算立案時已經(jīng)實際造成(chéng)的全部财産損失，包括爲挽回違紀行爲所造成(chéng)損失而支付的各種(zhǒng)開(kāi)支、費用。立案後(hòu)至處理前持續發(fā)生的經(jīng)濟損失，應當一并計算在内”。
《條例》借鑒刑事(shì)法律規則對(duì)相關條款加以完善，使紀法貫通更加順暢，執紀執法更加精準有效，有利于進(jìn)一步增強監督執紀執法有效性，更好(hǎo)促進(jìn)适用紀律和适用法律的融合。
新修訂的《條例》完善了紀律處分運用規則，加強了紀法銜接，充實了違紀情形，細化了處分規定，是黨組織執行和維護紀律的基本标尺。各級黨組織要從嚴抓好(hǎo)紀律建設，推動廣大黨員、幹部把遵規守紀刻印在心，内化爲言行準則，進(jìn)一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能(néng)力，始終做到忠誠幹淨擔當。
來源：中央紀委國(guó)家監委網站
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